公众捐的钱是怎样被花掉的？

对每一分钱负责，捐赠者应该对自己的捐赠负责，接收方应该对善款负责。

入冬以后，壹基金的“温暖包”开始集中向全国很多地区的贫困学生们发放，如果在微博里搜索“壹基金”和“温暖包”，从黄土高原到贵州的山区，可以看到很多发放活动、仪式。在一些对比照片里，孩子们过去穿着单薄的外套，冻疮啃啮着皴裂的双手，早已被磨破鞋底的鞋子露出脚掌。“家里面真的是一贫如洗，冬天有的孩子就直接穿着一件短袖，中午的时候就晒太阳。”凉山州艾特公益服务中心的联合创始人包忠碧说。

温暖包里放着棉衣棉靴、帽子围巾、手套袜子……还有儿童减灾读本，提高孩子们的防灾意识，和抵御风险的能力。发放温暖包的绝大多数都不是壹基金的工作人员，而是当地各种形态的公益组织。

▲ 2015年，凉山州艾特公益服务中心到大凉山探访当地的孩子们。© 壹基金

▌从一个“入门级”的产品开始

早在2011年，壹基金在西南地区启动了凝冻灾害民间联合备灾项目，召集了20多家来自容易发生凝冻灾害地区的地方公益组织开展救援筹备会，并在贵州、云南、广西、湖南建立了四个备灾仓库，储备了针对受灾儿童的温暖包。那年西南地区发生凝冻灾害，黔西南普安县的辣子树村成为发放温暖包的第一站。到2018年，一个个温暖包去到了全国1335个县（区、旗）超过57万名儿童的手中，上千家民间公益组织参与到最终的发放。

从设计到最终发放到孩子们手中，一端是从设计到采购、物流已经日渐标准化的“温暖包”，另一端则是分散在中国各地的一线公益组织。很多一线组织最初的形态是志愿者小组，一些志同道合的人聚集在一起，在各地做一些力所能及的志愿活动，热情但分散，无论是成员还是具体做的事情，都有些随机、不确定。如果要向专业化的方向发展，就涉及注册、全职投入、有成熟的项目管理能力……

发放温暖包也像一种“练手”，先从看似最简单的物资发放开始，慢慢去熟悉如何运营一个标准化的项目，一些志愿者小组可能因此转变为当地的专业组织。“假如你把温暖包这个项目坚持下来，按照所要求流程整个走完以后，你要做其他的一些项目的话，那就轻而易举。”甘肃公益救灾联盟的协调人虎孝君说。用来参考、指导的温暖包项目手册有40多页，包括财务、出入库、签领表、如何和孩子们游戏互动等等十几个“工具包”，“虽然你（可能只）发八个（温暖）包，但不亚于你做一个50万的项目”。

看似单线条的流程背后，是壹基金的“联合公益计划”，基于不同的社会需求，将涉及同一个社会议题的公益组织联合起来，支持各种议题网络的运营发展和能力提升，开发并推广标准化的公益项目，倡导公众参与和政策完善，最终促进社会问题得到有效解决。

在公益筹款人大会上，壹基金综合事务部主任说，新疆哈克苏一位志愿者在参与了“入门级”的温暖包发放之后，辞去了之前的全职工作，在当地创立了一个公益组织，开始运营一些更复杂的项目。“（一线组织在）不同的阶段有不同的能力需求，最开始需要的是一些项目管理、财务管理的能力，但可能缺乏对接不同的地方资源的能力。”这有一套评估的方法，比如一线组织在执行项目过程中动员了多少当地志愿者，需要在提交项目报告时有所体现，作为资源动员能力的考核。

单一议题不只是宏观的数据、政策，沉淀到各地，还可能生出不同的新问题和应对办法，这些又需要各地的公益组织去探寻甚至提炼成新的经验。在提供了最初的标准化的如温暖包这类公益产品之外，议题网络还有助于不同机构之间的相互学习。“一些基本技能是壹基金帮忙提供的，还有一些则是他们从其他伙伴那里吸取的经验，联盟里的每一个个体能更有机地去成长。壹基金的资助是（帮助）他们成长的一部分资金，不是全部，我们更加看重的是草根机构自身的有机成长。”

但在做基础项目的同时，一线组织也在不断成熟。到了某个阶段就会有联合劝募的需求，“联合劝募”就是希望各地的机构能在某个议题之下在当地获取一部分资金，这需要机构自身培育出足够的筹款能力，“对壹基金来说，这就是一个标准化的项目设计在筹款方面的体现”。

本文选取自2019年12月“南都观察”发布的文章《你捐的钱被怎样花掉了？》